| 《规划纲要》稿提出的基础教育发展新思路
《国家中长期教育改革和发展规划纲要征求意见稿》确实不简单,给教育发展提供了不少新思路,或对一些以往被质疑甚至反对的思路作了“平反”。
现就我发现的、基础教育发展的一些新思路作一学习理解。
一、学前教育办学体制
1、将来幼儿园都该公办吗?不会,民办园还会是多数。
近二年来,随着公众对“天价幼儿园”的反感,不少人鼓吹“幼儿园都该公办”,我一直不赞成。《规划纲要》稿也不赞成,因为它的主张是“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园。”
“积极发展公办幼儿园”确实需要,因为十几年前国家提出“每个县、每个乡镇都要有公办示范性幼儿园”的目标至今相差甚远;但“大力扶持民办幼儿园”就意味着保有、扶持现有民办幼儿园——而民办幼儿园现在占多数,因此比较长的一段时期内这种状况不会、也无须改变——“公办民办并举”不等于一样一半。
2、政府怎样主导?
“政府主导”不等于“政府主办”——所以后文又提出政府教育职能要“管办评分离”,即管学前教育、办幼儿园、评估谁办得好三个职能要分离,不能都由政府统着。
政府该怎样“主导”?在举办一些公办园起示范作用之外,更多的是作事业发展规划、定宏观管理制度、给扶持发展政策、搞教育业务指导之类的“领导和引导”。
3、公办园一定是政府办、政府管吗?
现在的公办园是政府直接管了所有的人、财、物、事。出于众所周知的原因,其管理水平和办园效益明显低于民办园。
因此我曾经在博客上撰文提议公办幼儿园应引进民办机制,“政府办但不政府管”:政府出钱建好幼儿园,按在园人数和成本标准保证业务费,然后向社会招标,谁有本事就委托谁办,政府管着你依法办学并达到指定的管理和教育目标。《规划纲要》稿看来支持我这个建议——不但如前所说要“管办评分离”,还要求“ 深化公办学校办学体制改革,积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,……开展公办学校联合办学、委托管理等试验,探索多种形式,提高办学水平”!
4、政府“扶持民办幼儿园”可否投入资金?
现有的扶持民办园政策太少、太弱,民办园与公办园不公平地竞争。对此我也曾提过建议:政府按在园人数和逐渐提高的标准,向民办园投入资金。
《规划纲要》稿也提出了“改进非义务教育(按:幼儿园属非义务教育)公共服务提供方式,完善优惠政策”的要求,“健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金,用于资助民办学校”,以及“实行成本合理分担机制”的政策——何谓“分担”,就是政府要承担一部分,不能都压在家长身上!
二、中小学办学体制
1、“民办公助”、“公办民助”曾经被否定,应予平反。
前几年有一股潮流,要么纯公办、要么纯民办,公办和民办相结合的“公办民助”或“民办公助”被否定了(在省里的压力下,我市天元区一所全市一流的公办民助小学就被迫改成纯民办了)。
看《规划纲要》稿,“公办民助”或“民办公助”是可以搞的:“深化公办学校办学体制改革,积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,扩大优质教育资源,增强办学活力,提高办学效益。各地可从实际出发,开展公办学校联合办学、委托管理等试验,探索多种形式,提高办学水平。”
2、对民办中小学政府应投入资金。
这里说的“投入资金”不只是杯水车薪的奖励而已,而是“政府委托民办学校承担有关教育和培训任务,拨付相应教育经费”——和前面扶持民办幼儿园一样。
三、中小学办学模式改革
1、要大力支持高中阶段的“普职沟通”或“综合中学”。
《规划纲要》稿说:“鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式,为在校生和未升学毕业生提供职业教育。”
这并不是新提法,早就有了,只是历来没做好,缺乏动力、缺乏政策支持。
即使到2020年《规划》目标实现了,高中阶段入学率90%、大学入学率40%,还是会有至少50%的普高毕业生只能去就业——可现在连本科生都难就业,普高毕业生更会难上加难,他们什么就业能力都没有。
这就需要在高中阶段引导、鼓励和支持学生在普高和职高之间自由流动,最好是办大批综合中学,让毕业生拥有普高和职高“双文凭”。
2、以往我们只关心了“差生”、没关心“优生”,要改正。
长期以来,一说到“关心全体学生”就等于“关心差生”,而对优生的个性化、超常化发展漠不关心。我曾很具体地向一些中学建议:以年级甚至整个学段为单位,识别优生、组织他们、给特殊政策、给物质和时空条件,指导和帮助他们摆脱大一统常规教学的桎梏,更快更好地发展,这还能提高一流高中或大学的升学率。可这么多年来没哪位校长接受我的建议,原因很简单:怕管理麻烦!
管理本来是应该服务于教学的,可现实中常常相反,让教学来服从管理。为何会如此?因为校长们都是官员,他最关心的是“稳定”、“别出事”、“管理简便”。
《规划纲要》稿提出:“改进优异学生培养方式,在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导”,“探索高中、高等学校拔尖学生培养模式”——我们该怎样实现《规划》的这一要求?
3、“推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革”。
我从不赞成办重点班,那是为了少数人牺牲多数人、重点班的少数人也没发展好的糊涂做法。
怎样才能更好地解决中学阶段“因材施教”、“学生个性化发展”的问题?我认为:《规划纲要》稿提出的“分层教学、走班制、学分制”才是康庄大道。
四、城乡义务教育均衡发展
1、农村布局调整不能一窝风“集中办学”。
我在本市农村各县教育局听到过对“集中办学、搞寄宿制”的两种对立看法,一种坚决、一种谨慎——我赞成后者。
看来《规划纲要》稿也是两者兼顾:一方面提出“加快农村寄宿学校建设”,另一方面又指出要“办好必要的教学点,方便学生就近入学”。
在贫穷而又交通极为不便的农村地区,政府没钱配校车接送学生、农民交不起寄宿费甚至伙食费、寄宿制学校对课外和双休日时间的学生管理很头疼、低年级小学生离不开父母的温情且生活自理能力差,霸蛮搞寄宿制集中办学干什么?搞不好会出大事故!
2、最重要的是实行县域内教师定期流动。
从当前情况来看,教育的不均衡主要是经费和师资的不均衡。经费搞均衡比较容易,政府出钱就行了。师资不均衡比较难办:城里的老师谁愿意调到乡下去?乡下的老师谁不想尽快调进城?又不能像赶鸭子一样强迫命令。
以前搞过不少城里老师下乡“支教”,其实效果不好。韩国早已实行全国教师定期流动,我们在一个县之内为何做不到?
所以我举双手赞成《规划纲要》稿提出的“实行县(区)域内教师和校长交流制度”做法!
3、义务教育均衡发展不是单向的“城市支援农村”,而是“城乡一体化”。
《规划纲要》稿为均衡城乡教育发展,提出“建立城乡一体化的义务教育发展机制”要求。《新华文摘》2010年第4期北师大楮宏启《城乡教育一体化:体系重构与制度创新——中国教育二元结构及其破解》一文,对“城乡教育一体化”的简要解释是:“整合城乡教育资源,……构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制,促进城乡教育相互支持、相互促进,……实现城乡教育均衡发展、共同发展”。
“乡下还能支持、促进城里吗?”发此疑问的人肯定是众多骨子里鄙视乡下人的城里人。农村的生态环境比城里好得多,所提供的自然和生态教育资源比城里多得多;农村出身者具备城市出身者没有的一些优点——看看我们的官场得意者多半是农村来的、看看高中的尖子学生农村子弟比城市子弟多就明白了;农村孩子比城市孩子自理能力更强、个人奋斗精神更强、更沉着冷静、更坚韧,……
另一方面,正像褚先生所批判的,“农村教育的价值选择应定位在为城乡共同发展服务上,定位在培养合格公民而不是局限在培养‘新型农民’上。 …… |